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关于社会消防技术服务机构复查情况的通报

作者: 来源: 点击: 时间:2017/1/4 14:19:00

新公消20171号

南疆指挥部,各州、市、地公安消防支队,各消防技术服务机构:

为切实规范执业行为,营造依法执业、优质高效的消防技术服务市场环境,根据《社会消防技术服务管理规定》(公安部第136号令),2016年5月30日至6月17日,总队组织对全区49家社会消防技术服务机构(一级33家、二级16家)取证以来的从业情况进行了监督检查,并下发了《关于社会消防技术服务机构监督检查情况的通报》(以下简称《通报》),对各技术服务机构存在的问题进行了通报,对下一步的工作进行了明确要求。为切实掌握通报问题的整改情况,总队及各相关支队于2016年11月1日至25日,分三组对全区一、二级消防技术服务机构整改情况进行了复查,对三级消防技术服务机构执业情况进行了检查。现将有关检(复)查情况通报如下:

一、检查基本情况

本次检(复)查主要采取资料审查、现场印证的方式,共检查消防技术服务机构118家,其中一、二级消防技术服务机构49家,三级消防技术服务机构69家。检查内容主要包括:49家一、二级消防技术服务机构质量体系文件不健全,社保缴纳不全,设备配备不符合要求、超范围执业、降低执业标准或出具虚假报告等问题的整改落实情况;69家三级消防技术服构机构取证以来的执业情况。经检查,各单位、尤其是前期存在问题的49家单位执业行为及管理水平有较大的提升。

一是高度重视问题整改。半年《通报》下发后,各一、二级消防技术服务机构高度重视,部分机构法人代表亲自参与,带领相关人员积极进行资料的整改和现场的重新检测。同时对公安机关消防机构的核实处理,能够积极配合,保证了《通报》各项措施的有效落实。经复查,新疆建工消防设施检测有限公司、新疆永泰消防检测有限公司、准信智慧消防股份有限公司新疆分公司23家单位(附件1)前期检查存在的问题已全部整改完毕,信用评定结果为优秀。

二是管理体系初步健全。经资料审查,大部分消防技术服务机构针对前期检查中存在的问题,能够积极整改,建立工作服务台帐,明确岗位职责,制定技术服务工作策划程序,完善管理评审及内审资料,查新消防技术标准,配备并熟悉维保检测设备,管理体系得以初步健全。

三是执业行为得以规范。针对存在问题较多、服务结果质量严重失控的6家技术服务机构,为保证检查结果的真实可靠性,除前期通报的工程项目外,检查组各随机抽取了以上技术服务机构维保检测的2个工程项目,对服务结果质量控制情况进行了验证。经检查,维保检测记录与工程项目现场实际基本一致,技术服务机构的执业水平得以进一步提升,执业行为得以进一步规范。

二、检查存在问题

从检查情况来看,大部分单位存在问题得以有效整改,但仍因素质水平不高、整改问题态度不坚决等原因,存在诸多问题(附件2)。主要表现在:

一是质量管理体系体系文件与实际不符。个别机构编制管理体系文件时没有结合公司的自身实际,普遍存在参照甚至照搬其他类型实验室体系文件的情况,编制的管理体系文件与实际脱节,没有覆盖消防技术服务工作的全过程,无法在本单位切实有效运行。如:编制管理体系文件中存在对“不确定度”的控制要求,而“不确定度”是指由于测量误差的存在,对被测量值的不能肯定的程度,通常用于具体产品特定参数的检验,与消防检测和维护保养的功能性检查验证活动不适用;且根据规定,项目合同、服务工作计划、报告、原始记录、问题反馈单应建档,各机构普遍没有按照规定执行。

二是管理体系文件维护有效性不足。没有根据检查发现的问题,进行追根溯源,认真查找单位自身在管理体系文件的制定或运行方面存在的不足,并制定切实可行的预防或纠正措施,事倍功半,导致多次整改仍不符合要求。如:存在某项目原始记录中无测试检查数值、无人员签名、无页码等缺陷的,整改时首先应核对原始记录管理程序中有无相关的要求,而不是仅仅重新填写该项目的原始记录。

三是报告和原始记录填写模板适用性差。针对存在报告和原始记录信息量不足的缺陷,要求各机构均编写报告和原始记录填写模板。但从检查发现,原始记录的填写没有考虑充分利用现有的技术手段,如图像、视频、平面图 、系统图等形式,仍然局限于使用文字进行记录的方式,甚至内容缺失,架构不合理,适用性较差。

四是灭火器维修企业执业水平不高。经对全区69家灭火器维修企业(临时三级)执业情况检查来看,不容乐观,普遍存在制度建设不完备、管理体系不完善、服务管理不规范、遵守技术标准不严格等诸多问题。

综合检查情况,依据《社会消防技术服务机构监督管理办法》和《社会消防技术服务行业信用评价管理办法》,做出以下处理决定:

一是新疆鸿熙泽消防设施检测维护有限公司、新疆中科工业消防检测评估有限公司、新疆海纳消防设施检测有限责任公司、新疆宝盈消防设施维护有限公司、新疆安泰隆消防检测有限公司等5家机构,对前期检查中发现存在出具虚假报告或降低执业标准的工程项目重新进行了检测,同时对公安机关消防机构做出的行政处罚决定能够在规定时间内执行完毕。经复查合格,给予:恢复消防行业自律管理系统使用权限

二是新疆疆之泓消防设施检测有限公司未执行公安机关消防机构做出的行政处罚决定、且在资质有效期内信用评定结果为不合格;巴州神速消防器材有限公司、巴州盛安消防器材有限公司、乌鲁木齐市君通达消防器材有限公司、巴州金盾消防器材有限公司、叶城县赛尔达尔有限公司、库尔勒龙安消防器材有限责任公司存在问题较多、服务结果质量严重失控、在资质有效期内信用评定结果为不合格。给予以上7家消防技术服务机构:暂停其消防行业自律系统的使用权限,同时在资质有效期(2016年12月31日)届满后,自治区公安消防总队将不予办理续期手续。责令上述7家机构将原资质证书正副本原件交自治区公安消防总队,待存在问题整改完毕后,重新进行资质申请。

三、后期工作措施

一是加强问题整改落实。总队对各支队、大队的检查情况进行了汇总,并随通报一并下发。各级公安机关消防机构要针对各消防技术服务机构在质量管理体系、执业行为等方面存在的问题,严格按照《社会消防技术服务管理规定》(公安部第136号令)的有关规定下发法律文书,并对违法违规行为进行严肃处理,顶格处罚。各消防技术服务机构要针对存在的问题,制定整改计划,落实整改责任,加快整改。整改完毕后,报原检查公安机关消防机构审核,确认整改后将相关资料报自治区公安消防总队审查。

二是建立有效监督机制。消防技术服务机构及其从业人员应当严格按照《社会消防技术服务管理规定》的有关要求,开展消防技术服务活动,定期对质量管理体系和执业行为进行自查,及时整改存在的问题。各消防大队要将消防技术服务机构的执业行为作为日常消防监督检查、建设工程竣工消防验收(备案)等工作的重要内容,对于检查发现的问题,要严肃处理,并将行政处罚情况及时汇总纳入消防不良行为记录,由支队每月5日前上报总队。各消防支队要制定检查计划,每年6月本行政区域内的社会消防技术服务活动进行监督检查,并将检查情况上报总队。消防总队每年年底对社会消防技术服务机构的资质条件和执业情况进行综合性的监督检查。并将大队、支队、总队日常监管情况和处罚情况一并纳入消防不良行为记录,每月初向全区发布,作为消防行业自律管理系统权限的使用和续期手续办理的重要依据。

三是完善诚信体系建设。根据《社会消防技术服务行业信用评价管理办法》,总队结合此次检(复)查情况,对全区消防技术服务机构资质证书有效期内的信用状况进行了量化评定,并将信用评定结果予以发布(附件2),各消防技术服务机构与从业人员对信用信息有异议的,可以持有关证明材料提出书面核查申请。各级消防技术服务机构要对诚信体系建设工作高度重视,严格信息的采集、审核和上报工作。特别是针对经维修保养的消防设施、器材未完好有效构成重大火灾隐患的,要严厉追究消防技术服务机构责任,同时按照不良行为计分标准进行扣分。消防总队将每季度定时计算、评定和发布社会消防技术服务机构的信用信息,对于信用评定结果不合格的,将暂停消防行业自律系统的使用权限,对在有效期届满后,信用评定结果不合格的,自治区公安消防总队将不予办理续期手续。

四是强化自律系统应用。通过检查发现,个别消防技术服务机构存在未通过消防行业自律管理系统出具报告,个别甚至“盗用”其他机构名义出具报告,如:英吉沙县人民医院急诊综合楼、妇科综合楼经后期查实为其他人员“盗用”新疆宝盈消防设施维护有限公司名义出具报告,虽作为民事案件已移交经侦、治安部门办理,但造成了一定的恶劣影响。各级消防技术服务机构要严格执行总队《关于启用“建设工程消防检测信息管理系统”的通知》要求,严把消防验收及竣工消防备案资料受理环节,对提交的《建筑消防设施检测报告》必须通过系统查询比对,对未通过系统出具,以及检测报告中检测合同未加盖双方印章等情形的,一律不予受理并进行严肃处理。

 

附件:1.经复查问题整改完毕消防技术服务机构名单

      2.社会消防技术服务机构2016年度信用信息评定表

 

 

      

                                                  自治区公安消防总队

                                                    2017年1月3日